本期“以案说纪”聚焦不担当不作为乱作为假作为问题。当前，省委正在开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治。全校各级党组织要提高政治站位，自觉履行主体责任，深入查摆、分类施策、系统施治，切实解决一批突出问题。纪委、监察专员办公室将继续深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”工作机制，构建整改监督闭环，以专项整治的扎实成效，激励党员干部担当作为，为推进学校高质量发展提供坚强保障。

【内容一】山东省纪委监委公开曝光4起不担当不作为乱作为假作为典型问题

近日，山东省纪委监委公开曝光4起不担当不作为乱作为假作为典型问题，分别是：

　聊城市发展和改革委员会原党组书记、主任、二级巡视员孙玉臣落实上级决策部署打折扣、搞变通等问题。2020年3月至4月，聊城市发展和改革委员会在落实省能源局关于落后燃煤小热电机组淘汰关停的要求过程中，消极对待上级决策部署，既不如实上报、也未采取有效措施淘汰高耗能落后产能，被中央环保督察发现，造成不良影响。孙玉臣负有主要领导责任，其还存在违反国家法律法规问题，受到党内严重警告处分。

　　泗水县总工会党组成员、副主席刘凯迎接上级检查弄虚作假问题。2020年底至2021年底，为迎接上级工会检查考核，在未实际开展工会法律援助工作的情况下，刘凯连续两年协调并安排单位劳务派遣人员，从律师事务所办结的职工维权案件中挑选案件，加入工会有关程序内容，伪造工会法律援助案件共计33件，并违规支付律师事务所法律援助补贴3.4万元。刘凯受到政务警告处分。

　　威海环翠省级旅游度假区市政管理科副科长于洋漠视群众合理诉求、敷衍推诿问题。2022年4月，针对群众通过12345政务服务热线反映的小区内长期停放多辆僵尸车问题，于洋未经核实便直接答复无管辖权。同年5月，群众再次反映该问题时，于洋仍不作为，将本应由其部门负责的事宜推给群众自行处理，造成不良影响。于洋受到党内警告处分。

　　烟台市蓬莱区姚琪学校校长刘宏业变相强制学生购买平板电脑和网络教学资源问题。2020年8月至2021年8月，姚琪学校违反“学校不得强制或者暗示学生及家长购买指定的教辅软件或资料”等相关规定，以购买指定设备和资源作为分班依据，违规分设“平板”教学班级和普通教学班级，变相强制学生购买平板电脑和网络教学资源，违规收取费用，造成不良影响。刘宏业受到党内警告处分。

　　上述4起问题，都是典型的不担当不作为乱作为假作为问题，相关违纪违法人员均受到严肃处理。广大党员干部要举一反三、引为镜鉴，实事求是、真抓实干、担当作为。

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，新时代新征程尤其需要坚强有力的作风保证，省纪委监委部署集中开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治。各级党组织要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，推动各级领导干部特别是主要领导干部树立和践行正确政绩观，锤炼过硬作风、展现担当底色，扛牢“走在前、开新局”光荣使命。各级纪检监察机关要聚焦重大决策部署、经济社会发展、履职尽责情况、群众急难愁盼、基层减负松绑，加大监督检查和专项整治力度，及时发现、坚决查处不担当不作为乱作为假作为问题，时刻保持严的基调、严的措施、严的氛围。针对专项整治中发现的问题，督促有关部门单位全面查找管党治党、内部管理、政策制定、队伍建设等方面的制度短板和薄弱环节，有针对性地推动改革、深化治理。结合深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，教育引导广大党员干部牢记“三个务必”、践行“三严三实”，为中国式现代化山东实践提供坚强保障。

来源：山东省纪委监委网站

【内容二】不担当不作为乱作为假作为众生相

在实际工作中，有部分党员干部、公职人员存在“只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”的思想，“不担当不作为乱作为假作为”问题仍旧存在。上述问题不仅是对资源的浪费，对党和政府形象的损害，更体现出少数干部不以人民群众为中心，用权任性的问题，严重影响到决策部署的落地落实，阻碍经济社会高质量发展。为激励广大党员干部敢于担当、勇于负责、主动作为、干事创业，进一步严明纪律，我们总结了“不担当不作为乱作为假作为”问题的几种典型表现，希望全校广大党员干部务必以案为鉴，主动对照检查，引以为戒。

表现一：消极懈怠型

个别党员干部担当意识不强、勇气不够、底气不硬，看见问题绕着走，发现矛盾就回避。他们在岗位职责上落实不力，在工作面前“推一推动一动，不推不动”，行动迟缓、消极懈怠，导致所负责的工作长期得不到推进，没有取得实质性进展，拖全局性工作的后腿。

【案例1】 德州市公安局陵城分局治安大队原副队长李德辉工作失职失责等问题。李德辉在德州经济技术开发区项目东区派出所主持工作期间，辖区内凤仪城社区某居民自2018年6月开始，陆续购买六台二手麻将机，在家中开设赌场，聚集周围群众参与赌博，李德辉多次直接或派员到现场检查，但未有效处置。另涉及其他违纪问题。李德辉受到留党察看一年、政务撤职处分。

【案例2】 菏泽市定陶区教体局勤工俭学办公室主任王世军对上级文件部署置若罔闻、长期搁置并造成不良后果问题。2017年9月，菏泽市教育局联合原市工商、质监、物价等部门下发文件，转发省级有关文件，并要求各县区教育部门认真贯彻执行。王世军从市教育局领取该文件后，未向分管领导、主要领导及局党组汇报，也未向区教育局下属各学区、学校传达文件内容和精神，一直将文件存放在办公室，致使区教育局对该文件中“为建档立卡的贫困家庭学生免费配发校服”的有关规定精神没有研究落实，在社会上造成不良影响。2020年6月23日，王世军受到党内严重警告处分，定陶区教体局党组作出书面检查并对存在问题切实整改。

表现二：欺上瞒下型

一些党员领导干部落实工作要求时，对上“欺”，阳奉阴违、沽名钓誉；对下“瞒”，打官腔、摆官架；对外“假”，不说真话、不讲实情；对内“虚”，当面一套、背后一套。习惯于报喜不报忧，甚至编造假数字、假情况、假政绩欺骗上级，还通过弄虚作假、瞒报、谎报等方式企图隐藏、遮掩问题，以达到以假乱真的目的。

【案例1】 潍坊市高密市朝阳街道李家八里居委会在贫困户住房环境改造中虚假整改、欺上瞒下问题。2018年12月，潍坊市扶贫办在检查中发现，李家八里居委会贫困户李某某的住房环境脏乱差问题未整改完毕，该居委会为应付上级检查，让李某某暂住亲戚家，后被检查组发现，造成不良影响。单强作为该村党支部书记，对此负有领导责任。2019年4月，单强受到党内严重警告处分。

【案例2】 淄博市周村区南郊镇贾黄村原党总支委员、村委会主任常玉洪故意拆分工程项目规避招投标问题。2020年9月，时任南郊镇贾黄村党总支委员、村委会主任常玉洪在对本村西大井维修过程中，为规避南郊镇政府关于标的额5万元以上项目需进行招标的规定，安排村委会委员对总造价为106113.8元的维修工程项目进行拆分结算，弄虚作假致使该项目未履行招投标手续。常玉洪还存在其他违规违纪行为。2022年3月，常玉洪受到党内严重警告处分。

表现三：流于形式型

有的党员干部层层“甩锅”，在岗位上“混日子”，热衷于“打太极”，工作能推就推、能拖就拖，问题能绕就绕、能躲就躲。有的拍脑袋决策，该解决的问题不解决，不切实际的工作却压着干，在落实党上级要求过程中生搬硬套、落而不实、行动不快，甚至有令不行、流于形式。

【案例1】 威海市乳山市扶贫办原副主任高会明等人在扶贫项目验收工作中不作为走过场问题。2016年11月，高会明和市水利局党委委员刘忠庆、市畜牧局工作人员陶永明、市农业局工作人员牟晶晶、市财政局工作人员张忠伟等5人在对诸往镇王家疃村扶贫项目进行实地验收时，没有认真履行职责，走形式、走过场，致使不符合标准的项目通过验收。2017年12月，高会明受到撤销党内职务处分，降为副主任科员；刘忠庆受到党内严重警告处分；陶永明、牟晶晶受到行政记过处分；张忠伟受到批评教育、责令作出书面检查并调整工作岗位处理。

【案例2】 烟台市蓬莱区自然资源和规划局执法大队副大队长徐广波在采（洗）砂整治工作中未正确履职问题。2017年4月至2020年7月，蓬莱区自然资源和规划局执法大队（原国土资源执法监察大队）对管辖区域内存在的非法采砂和破坏基本农田行为未采取有效措施进行制止和取缔。徐广波作为执法大队副大队长，未正确履行职责，执法监管工作流于形式，导致无证采（洗）砂等问题反复长期存在。2020年12月，徐广波受到党内严重警告处分。

【内容三】不担当不作为乱作为假作为问题居高不下，如何破除？

形式主义、官僚主义问题为何居高不下？都有哪些具体表现？背后的原因是什么？需要采取哪些措施予以破除？

“不担当、不作为、乱作为、假作为”问题接近全国查处违反中央八项规定精神问题总数的一半

不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展问题，主要针对党员干部自身履职尽责、攻坚克难中影响高质量改革发展的形式主义、官僚主义问题，重点统计敷衍塞责，庸懒怠政，不顾地方实际拍脑袋决策，编造假情况、假典型、假数字等行为。

从每月统计数据看，“不担当、不作为、乱作为、假作为”问题均处于当月形式主义、官僚主义问题查处总数的首位，有些月份甚至占到了查处问题总数的八成以上。各地纪检监察机关通报的数据，也存在同样的情况。

“数据表明，这类问题在现实中还比较突出，值得注意和警惕。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟分析，不担当、不作为，懒政怠政是对资源的浪费，对党和政府形象的损害；乱作为、假作为是脱离实际，不以人民群众为中心，用权任性。“纪检监察机关认真履行职责，紧盯这类问题不放，查处的力度不断加大，释放了坚决向形式主义、官僚主义亮剑的强烈信号。”

“只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力的背后，是失职失责，对不起身处的岗位和承担的职责，更对不起党和人民的信任。”江苏省淮安市纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，公职人员不担当、不作为、乱作为、假作为，会影响到党中央重大决策部署的落地落实，阻碍经济社会高质量发展，必须高度警惕并加以整治。

有的层层“甩锅”，在岗位上“混日子”；有的拍脑袋决策，不顾实际情况；有的欺上瞒下，编造假数字、假情况、假政绩

山东省青岛市市南区综合行政执法局湛山执法中队中队长刘振波履职不到位，对巡查发现的私搭乱建问题未及时跟进查处，擅自决定对某酒店违法施工行为不予处罚，造成不良影响，受到党内警告处分。这是近日青岛市纪委监委通报的5起形式主义、官僚主义典型案例中的一例。

从各级纪检监察机关通报的典型案例看，“不担当、不作为、乱作为、假作为”问题有多种表现——有的党员干部层层“甩锅”，在岗位上“混日子”，热衷于“打太极”，工作能推就推、能拖就拖，问题能绕就绕、能躲就躲；有的拍脑袋决策，该解决的问题不解决，不切实际的工作却压着干；有的欺上瞒下，习惯于报喜不报忧，甚至编造假数字、假情况、假政绩欺骗上级。

如吉林省长岭县医疗保障局党组书记、局长张清波等人在履职过程中，对新型农村合作医疗惠民政策重视推动不力，导致2019年度21户贫困户41人未享受到村级医疗报销惠民政策，国家惠民政策没有得到有效落实。2020年4月，张清波受到党内严重警告处分。河南省嵩县生态环境局党组书记、局长董延春对辖区内有关企业存在的多项环保违规问题，监管不力，执法不严，在多次接到相关问题举报的情况下，查处不深入、不细致，敷衍应付，致使相关问题没有得到及时有效处理，引发群众强烈不满。董延春受到政务警告处分，其他相关责任人受到相应处理。

除了不正确履行职责外，个别党员干部还通过弄虚作假、瞒报、谎报等方式企图隐藏、遮掩问题，抑或是编造假经验、假典型，煞费苦心假整改等，以达到以假乱真的目的。

如宁夏回族自治区石嘴山市非公经济服务中心原副主任兼机关党支部书记姚东为应对党建工作考核，编造了18份与正式存档文件同号的涉及党建工作的文件，但并未实际开展工作。同时，该中心党组会议记录、党支部会议记录和党课讲稿多次造假，多名党员抄袭学习心得应付检查。最终，姚东受到党内警告处分。

以文件落实文件，用发文代替行动的假作为现象也一定程度存在。如江苏省东海县左山口乡国土资源所相关责任人在发现某矿业非法盗采矿石的情况后，六次下发《责令停止违法行为通知书》，但均未就该问题进行查处，导致国有矿产资源受到重大损失。2020年6月，东海县纪委监委给予相关人员党纪政务处分。

此外，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护过程中，乱决策、乱拍板、乱作为的现象也时有发生。如内蒙古自治区鄂尔多斯市路桥通行征收管理处副处长钟伊兴不顾当地实际，变相强迫群众安装ETC卡。2020年8月，钟伊兴受到党内警告处分。

“个别领导干部粗放、粗暴地胡干乱上，拍脑门决策，拍桌子办事，不顾实际情况、不经科学论证，不考虑实际后果。”鄂尔多斯市纪委监委党风政风监督室有关负责人表示，这样既违反民主集中制原则，又有悖于客观规律，给人民群众造成困扰。

懒政怠政的背后是缺乏担当精神、欠缺担当本领，乱作为、假作为的背后是政绩观扭曲、重显绩不重潜绩

“不担当、不作为、乱作为、假作为”问题长期存在，具有极强的顽固性、反复性。

调研发现，不担当、不作为问题的产生，与一些党员干部懒政怠政思想密不可分。不分缘由的“一禁了之”，不管实际的搞“一刀切”等，都属于此类。

“有的精神懈怠，等靠思想严重，不想担当作为，有的心存顾虑，畏首畏尾，不敢担当作为，还有的能力不足、办法不多，不会担当作为。”宋伟认为，这反映出一些公职人员对人民群众关心的问题应付了事、漠不关心，对本职工作拖延拖沓、消极懈怠。

“懒政怠政的背后是缺乏担当精神、欠缺担当本领。”天津市纪委监委党风政风监督室相关负责人分析，少数党员干部照搬照抄上级要求，“上下一般粗”，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法。“虽然‘依葫芦画瓢’，但结果却不切实际。”

此外，不担当、不作为问题还跟一些地区容错纠错机制不健全有关。

“由于容错纠错机制不完善不健全，少数党员干部害怕在履职过程中出错被问责，宁可‘干得少错得少’，从而产生不敢干、不愿干的心理。”江苏省淮安市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍。

一些党员干部乱作为、假作为的背后则是政绩观扭曲，在工作中脱离实际，胡乱作为，只重“显绩”不重“潜绩”，只作秀不做事，抓工作只图“短平快”不要“长远实”。

“搞形式主义、官僚主义省心省力、简单易行，能炮制出好看的‘政绩’，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意，更有甚者还弄虚作假，搞‘数字政绩’‘虚假政绩’，蒙蔽群众、欺骗上级。”云南省纪委监委党风政风监督室相关负责人分析。

乱作为、假作为问题还与“官本位”思想影响有关。一些党员干部把自己置身于人民之上、组织之上，背后其实是“官本位”思想在作祟。无论是脱离群众高高在上，还是作风霸道目中无人，都折射出权力的任性。

此外，“讲面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助长了乱作为、假作为问题。“个别党员领导干部缺乏解决实际问题的能力，但为了‘面子’好看，在上级、领导那里过得去，热衷于做表面文章。”甘肃省纪委监委党风政风监督室相关负责人分析，还有一些基层单位人手有限，却要应对上级的各类检查督导统计，常让基层干部疲于应付，没有太多时间去实际解决处理问题，促使了假作为问题的发生。

“不担当、不作为、乱作为、假作为问题产生最根本的原因，在于一些党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡漠，责任意识淡薄，缺乏群众观念和群众感情。”宋伟分析，这不仅是作风问题、能力问题，而且是政治问题、党性问题，贻误工作、劳民伤财，严重影响党的形象和公信力。

紧盯不担当、不作为、乱作为、假作为问题，持续深化集中整治

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分。《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》均对此作出相关规定，将此类问题列入纪律方面的“负面清单”。

聚焦不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义典型问题，各级纪检监察机关在查纠并举上下功夫。山东省纪委监委强化监督执纪问责，2022年1至9月，全省共查处“不担当、不作为、乱作为、假作为”问题4449起，处理7590人，给予党纪政务处分3341人。

湖南省纪委监委紧盯脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，主动下沉检查，省纪委监委机关派出两百余名干部，按照“一人一村、吃住在村、‘四不两直’、走村入户、两天两晚”的要求，带领省、市、县、乡四级纪检监察干部深入一线走访座谈，查找并督促整治作风漂浮等问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。

针对理想信念缺失、“官本位”思想严重等问题，宋伟建议，要在源头治理上下功夫，加强党员干部理想信念教育，增强党性修养和自律意识，提升落实中央八项规定精神的自觉性。

甘肃省纪委监委从思想根源入手，推动强化理想信念教育，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，通过开展专项整治、调查研究、检视问题，发现梳理形式主义、官僚主义问题清单，查找思想弊病，教育引导党员干部树立正确的政绩观、权力观和事业观，坚决摒弃“官本位”思想和衙门习气。

各级纪检监察机关还加大对典型问题的通报曝光力度，持续释放从严执纪的强烈信号。今年4月，中央纪委国家监委专题点名道姓通报曝光了8起形式主义、官僚主义典型问题。

此外，各地纷纷出台容错纠错办法，鼓励基层干部放开手脚干事创业，营造担当作为、干事创业的良好氛围。云南省按照“三个区分开来”的要求，结合省情实际，制定出台《云南省容错纠错办法（试行）》，对在处置突发性事件、解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷、推动重点领域和关键环节工作中，以及在改革发展过程中努力探索创新时，什么“错”能容、什么“错”不能容，划出了具体红线。

“为实现精准容错，防止执纪执法粗放化和责任追究简单化、片面化，我们广泛收集各类容错纠错案例，提炼各类典型案例特点，将其具体情形归纳总结到条款中。”云南省纪委监委相关负责人介绍，《办法》同时要求对已经出现的偏差失误，及早纠偏、及时补救、消除影响、挽回损失。
来源：中央纪委国家监委网站