【“以案说纪”2022年第27期】

【按语】本期资讯聚焦形式主义、官僚主义有关内容。党的二十大报告指出，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。“象牙塔”里的官僚主义有其独特性、隐蔽性，容易带坏校风、师风和学风，危害不容小觑。各级党组织应充分认识形式主义、官僚主义危害，下大力气加以整治，广大党员干部和公职人员要举一反三，引以为戒，始终做到自警、自省、自重。

【内容一】形式主义官僚主义典型案例：只做面上轰轰烈烈的传达

典型案例

某市原市委副书记张某，平日里一贯不苟言笑，常在各种会议上“苦口婆心”教育干部，时时处处把中央精神、与党中央保持一致挂在嘴上。然而，张某对中央精神、国家大政方针只是浮于表面，并未将中央精神和本地区实际工作、实际情况结合起来。表面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达，内心里对中央精神完全不了解，不消化，实际上也只是在做表面文章。

案例剖析

上述案例中的张某便是只做表面上轰轰烈烈传达的典型，看似蓄厉风行，但因对中央精神不了解、不消化，执行往往表面化、简单化、绝对化，致使“落实”成“落空”。

工作中，每当上级召开重要会议、下发重要文件，都要组织传达。这是落实上级精神、领会上级意图的实际举措。然而，传达不是简单地念文件，而是要把中央决策部署和上级精神、政策要求对接基层实际、对接群众心声。如果不在“具体化”“针对性”上下功夫，出真招、办实事、求实效，而是满足于当“二传手”“收发室”，照本宣科、生搬硬套，好政策就会变形走样，而不能真正落地惠民。

有人说，世界上最遥远的距离，不是天与地的距离，而是从“想到”到“得到”的距离，因为它们中间隔着“做到”。上面一个政策下来，不“消化”，不“加工”，就直接“贯彻”。毛泽东同志曾指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”邓小平同志早在1978年全军政治工作会议上就指出：“领导干部的责任，就是要把中央的指示、上级的指示同本单位的实际情况结合起来，分析问题，解决问题，不能当‘收发室’，简单地照抄照转。”对具体问题作出具体分析，这是“马克思主义的灵魂”。具体化，是一种工作要求，也是一种思想方法和工作方法。不当“收发室”，就是指各级领导干部要发挥主观能动性，把普遍要求具体化，从而提出落实的具体方案和管用办法来，创造性地执行上级的决策部署。40年过去了，邓小平同志这句“不能当‘收发室’”的忠告，仍有很强的现实意义。

现实中，一些地区、部门和单位在传达中央精神时，往往表面上轰轰烈烈，搞口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达，一抄一转了事，以文件落实文件；有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地区、本部门实际情况；一些党员领导干部光说不练、表里不一，喜欢用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，爱好用光鲜亮丽的外表掩盖存在的问题。诸如此类的传达，往往是雨过地皮湿，看似完成了传达任务，实际上并没有把上级精神领会透，何谈正确执行，又何谈落地落实？

“道不虚谈，学求实效。”不做“收发室”，就要善于“仰观俯察”。“仰观”，就是切实吃透“上情”；“俯察”，就是摸清“下情”。落实党中央各项决策部署，就要在领悟中央精神的前提下，创造性地执行、结合实际地贯彻、接“地气”地落实，具体问题具体分析地办理，而不是当“收发室”、做“应声虫”，把上级通知和文件原封不动地转发下去。

从根本上说，能不能把中央决策部署落实到位，关键在于为官者的思想认识。对为官者来说，有两种做官的态度：一种是为己做官；一种是为党、为国、为人民做官。只有一心为党、忠心为国、倾心为民的人，才会结合本地区、本单位实际，经常自觉、主动、坚决地落实中央决策部署，同时对接基层实际，对接群众心声。而那些为己做官者，唯恐出了错，丢了乌纱帽，只好盲目执行、照搬照抄。

当前，全面深化各项改革的任务异常繁重，实现中国梦的伟大事业异常艰巨，迫切需要领导干部提高辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维能力，增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，把握事物的内在联系，顺应事物发展趋势，把主观认识同客观实际结合起来，使发展思路、规划、方案符合客观规律，符合党中央指示精神。如果搞“认认真真走形式、虚虚假假抓落实”“执行政策像月亮，初一十五不一样”“上有政策、下有对策”等假把式，何谈牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识？

【内容二】重点纠治形式主义官僚主义

党的二十大报告指出，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。

　　从反对形式主义、官僚主义被明确写入十九大党章，到《中国共产党纪律处分条例》等党内法规聚焦形式主义、官僚主义突出问题；从十九届中央政治局首次会议审议中央八项规定实施细则，到中央巡视等各项党内监督均把形式主义、官僚主义作为重点……党中央把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，放在整治“四风”的突出位置，以集中整治的积极成效汇聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大伟力。

　　会内会外的受访对象均表示，在党中央集中统一领导下，在各地区各部门的共同努力下，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，党风政风和社会风气为之一新，形成了新时代坚持党要管党、全面从严治党的重要成果。

　　有基层代表高兴地说，习近平总书记强调要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，最直观的感受就是手机提示音少了。

　　按照党中央部署，纪检监察机关把整治加重基层负担的形式主义、官僚主义作为深化纠治“四风”的重要内容，立足职能职责，督促职能部门，聚焦关键领域，抓住关键环节，集中开展整治。中央纪委国家监委从讲政治的高度审视问题，把整治形式主义、官僚主义作为践行“两个维护”的具体行动，切实抓紧抓好。党的十九大以来，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题28.2万多件，坚决纠正贯彻党中央决策部署表态调门高、口号喊得响、行动不落实，甚至与党中央决策部署背道而驰、南辕北辙的问题，纠正文山会海、检查过多、过度留痕的问题。

　　同时也要看到，“四风”问题具有顽固性反复性，有的老问题仍未根除、一些新变种仍有滋生，纠治形式主义、官僚主义决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪。

　　“当前，纠治‘四风’已经进入深水区，形式主义、官僚主义仍是党和国家事业发展的大敌，是损害党群关系、败坏党风政风的顽疾，是纠治‘四风’的重中之重。”浙江省杭州市委常委，市纪委书记、监委主任陈一行说，纪检监察机关要以钉钉子精神纠治形式主义、官僚主义，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，要边查处问题、边完善制度，深入剖析典型案例，着力研究和整治深层次源头性问题，彻底铲除特权思想、特权行为的滋生土壤。

　　坚持问题导向，精准施治、靶向纠治，是纠治形式主义、官僚主义的有效手段。福建省厦门市纪委监委建立一线跟进监督、基层减负监测等长效机制，开展‘指尖上的形式主义’‘表格抗疫’专项整治，严肃查处落实上级决策部署不担当、不作为、慢作为问题，推进治理文山会海、改进督查检查考核取得实效。

　　“我们将按照党的二十大部署，通过深入一线问诊、严督整改落实、推动建章立制等举措，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义，不断激发广大党员干部干事创业的积极性、创造性。”厦门市委常委，市纪委书记、监委主任严志铭说。

务求真功与实效，关键在常态与长效。“要以彻底的自我革命精神坚决整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，更加注重源头治理和强基固本。”黑龙江省哈尔滨市委常委，市纪委书记、监委主任郑国志介绍，该市纪检监察机关将以开展能力作风建设年活动为牵动，重拳整饬履职不力、作风不实、推诿扯皮等执行梗阻问题，专项治理微信工作群多、通知提示多、填表报数多等加重基层负担问题，持续推动作风建设走深走实。