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【以案说纪2021年第35期】以案说纪|中纪委通报六起问责典型案例:不作为慢作为乱作为/案例分析|驰而不息反对形式主义、官僚主义/大力倡树“严真细实快”工作作风系列短评

 本期资讯聚焦作风建设。习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上对山东工作提出的“三个走在前”重要指示,山东省在全省范围内也大力倡树“严、真、细、实、快”工作作风。我们要牢记嘱托,结合学校实际,围绕学校工作大局和重点工作,奋力前进,脚踏实地,真抓实干,为学校的发展贡献应有力量!



内容一:以案说纪|中纪委通报六起问责典型案例:不作为慢作为乱作为


 新京报快讯 据中央纪委国家监委网站消息,为督促和激励各级党组织、党的领导干部强化责任担当,履行岗位职责,切实做到守土有责、守土担责、守土尽责,推动党的十九届五中全会决策部署落实落地,日前,中央纪委国家监委对近期部分地方问责的6起典型案例进行公开通报。这6起案例分别是:


一、黑龙江省哈尔滨市医疗保障局党组书记、局长杨天悦,市医保中心主任杨林,道里区委常委、副区长周长河等人因推进“放管服”改革不力、放管结合不到位,造成群众办理医保难等问题被问责。

 2020年8月,哈尔滨市道里区医保中心在疫情防控常态化后恢复现场办公,未考虑疫情期间大量业务累积、群众办理医保需求激增的实际,在每天可办理120个医保预约号情况下,未认真测算便决定每天发放60个号,造成群众办理医保事项难。中心个别工作人员与中介公司内外勾结,违规插队办理医保业务101件(次),收受好处费6300余元。群众多次反映医保预约难、彻夜排队抢号、“黄牛”倒号等问题后,道里区人社局未及时有效处理,致使问题长期得不到解决。哈尔滨市医疗保障局、医保中心推进“放管服”改革措施不力,自2016年推动医保网上办理以来进展缓慢,上述问题发生时,83项医保业务中仍有21项未实现网上办理;市级事权下放后,对道里区医保业务监督指导不力,业务培训不到位,发现该区医保窗口少、人员紧张等问题后,没有采取有效措施解决,也没有及时与区委区政府协调处理,存在放后失管、一放了之等问题。道里区人民政府接到市政府下放事权有关通知后,只简单要求区人社局等单位做好承接工作,未深入研究部署、跟踪问效,对群众医保事项办理难问题未及时发现和处理。2020年9月,市医疗保障局和道里区委、区政府被责令向市委、市政府作出深刻检查,并被全市通报批评;杨天悦、周长河受到党内警告处分;杨林受到党内严重警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。

 二、河北省承德高新技术产业开发区行政审批局原局长王孝民等人因办理行政许可慢作为、支持企业复工复产不力等问题被问责。

 2020年5月中旬,承德某建筑安装公司复工后,为组建建筑工地食堂,向高新区行政审批局提交了食品经营许可申请材料。高新区行政审批局受理申请后,直至6月30日才作出准予行政许可决定,共历时44个工作日,超过法定审批时限长达24天,导致该公司食堂无手续不能经营,400余名工人只能食用方便食品,造成不良社会影响。此外,高新区行政审批局还违规要求该公司等5家单位,在食品经营许可申报材料中不得填写申报日期,以规避法定审批时限约束。2020年7月至8月,因高新区行政审批局在支持企业复工复产和维护群众切身利益问题上慢作为,王孝民受到党内警告处分,该局副局长赵杨受到党内严重警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。

 三、湖北省武汉市公安局东湖新技术开发区分局豹澥派出所原所长李智取因该所未按照法定程序办理损害群众利益案件问题被问责。

 2016年5月,豹澥派出所在办理刘某被打案时,办案民警未按照首接负责制规定和执法程序受立案,也没有及时对犯罪嫌疑人开展调查和抓捕。在办理苏某被打案时,已明确犯罪嫌疑人身份信息,但未采取必要侦查手段,未申请办理网上追逃,导致嫌疑人长期未到案。此外,该派出所办案民警还存在未督促被害人桂某及时做法医鉴定,导致刑事案件线索流失等问题。李智取在担任豹澥派出所所长期间,对该所执法办案督导检查不够,疏于管理、履职不力,以致部分案件未按照法定程序办理,造成不良影响。2020年10月,李智取受到党内警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。

 四、山东省济宁市泗水县委常委、副县长师恩东,县自然资源和规划局原党组书记、局长胡波等人因耕地保护工作不力被问责。

 2018年以来,泗水县某公司租用该县柘沟镇曾家庄村、岔河村等村农用地进行花岗岩尾矿综合利用项目建设,在未取得合法用地手续情况下,对租用的107.38亩农用地实施硬化地面、构筑建筑物等非农业建设,致使77.38亩农用地耕作层受到严重破坏,道路及排灌设施损坏,丧失农作物种植条件。2020年3月至5月,某建筑安装公司在圣水峪镇王家沟村实施水利工程建设期间,对该村塘坝东侧9.5亩土地进行挖掘,并将施工产生的风化岩擅自出售,存在超范围施工、破坏耕地、非法开采矿产资源等问题。县自然资源和规划局履行耕地保护监管责任不力,对群众多次举报的上述违法问题线索不重视,查处不及时、不到位。2020年9月,师恩东(分管自然资源和规划工作)被诫勉,胡波受到党内严重警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。

 五、江苏省常州市住房公积金管理中心党组书记、主任陈慧,原党组成员、纪检组长周海涛等人因履行监督管理职责不力、管辖范围内发生挪用巨额公款问题被问责。

 2012年9月至2018年11月,常州市住房公积金管理中心计划财务处原副处长陆扬利用职务便利,先后200次挪用公款2500余万元,用于个人消费、投资理财等,至2019年1月,尚有880余万元未能归还。2019年10月,陆扬被依法追究刑事责任。市公积金中心管理混乱,有关财会制度不落实,年度经费账户内部专项审计工作流于形式,该发现的问题没有及时发现,给公共财产造成重大损失。2020年3月和8月,因履行主体责任和监督责任不力,陈慧、中心副主任方春如(分管计划财务处),分别受到党内严重警告处分;周海涛受到党内警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。

 六、青海省海东市委常委、乐都区委书记左耀锋,原区委常委、区纪委书记莫玉玲等人因履行全面从严治党责任不力、管辖范围内发生严重违纪违法问题被问责。

乐都区交通局近年发生多起腐败案件,涉案金额2500余万元,12名党员干部和公职人员受到党纪政务处分,其中区交通局3任局长辛晓梅、杨哇玛、沈晓栋及1名财务干部被开除党籍、开除公职,因职务犯罪被依法追究刑事责任。案件发生后,乐都区政府、区纪委和区审计、财政部门27名党员干部因失职失责被问责。此外,原区(县)委常委、宣传部长罗尖措等15名党员领导干部在党的十八大后仍不收敛、不收手,违规收受辛晓梅所送礼金,造成不良影响。左耀锋自2011年担任区(县)委书记以来,抓党风廉政建设不实,工作仅停留在签订目标责任书、开会提要求等方面,干部日常教育管理监督没有落到实处,对重点领域和关键岗位的廉政风险分析研判不够,对“关键少数”失管失察。2019年12月,因履行主体责任不力,左耀锋受到党内警告处分。因履行监督责任不力,对违纪违法问题未及时发现纠正,莫玉玲受到党内严重警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。中央纪委国家监委指出,党的十九届五中全会为我国未来5年乃至更长时期发展擘画了宏伟蓝图,中央经济工作会议对2021年经济工作作出全面部署,确保党中央决策部署落地见效,关键在于各级党组织和党的领导干部要强化责任担当,更加自觉履职尽责。上述6起问责案例,虽然情形各异,但都背离权责统一要求,岗位责任虚化弱化,不作为慢作为乱作为,形式主义、官僚主义问题突出。有的贯彻党中央决策部署不用心不务实,敷衍塞责、虚于应付;有的漠视群众疾苦,为民服务不上心不尽力;有的履行全面从严治党责任喊在口上,教育管理监督浮在面上,规章制度空转失灵,以致“四风”问题和腐败案件易发多发。对这些失职失责行为严肃问责再次说明,有权必有责、有责要担当、失责必追究。各级党组织和党的领导干部要深刻警醒,举一反三、引以为戒,坚持行使权力和担当责任相统一,切实履行岗位责任,提高履职本领,真正做到守责、负责、尽责。中央纪委国家监委强调,各级党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移全面从严治党,着力夯实主体责任,提高党的建设质量,以党建工作的高质量引领和保障经济社会发展的高质量。要严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和《中国共产党问责条例》,围绕明责、履责、督责、问责等关键环节,完善配套措施,健全责任落实制度体系,着力解决责任落实浮于表面、层层递减等突出问题,推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。要切实履行党内监督的主体责任,强化上级党组织对下级党组织、上级一把手对下级一把手的监督,加强领导班子内部监督,推动监督和被监督成为自觉。要积极领导和支持纪检监察机关履行监督责任,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。中央纪委国家监委指出,各级纪检监察机关要自觉把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来,准确把握新形势新任务对纪检监察机关提出的新要求,找准纪检监察工作服务保障现代化建设的切入点着力点。要更加突出政治监督,坚决维护党中央权威和集中统一领导,聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等决策部署加强监督检查,坚决整治贯彻党中央决策部署中有令不行、敷衍塞责、履职不力等形式主义、官僚主义,确保党中央政令畅通。坚持人民至上,更加突出整治群众身边腐败和不正之风,聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、扶贫环保、涉黑涉恶等领域,强化对涉及群众切身利益问题不担当不作为的问责,以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动,让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。坚持高质量发展的主题,精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用,增强系统观念,夯实专责监督,促进各类监督贯通协调,推动健全党和国家监督体系,强化对公权力运行的制约和监督。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,牢牢把握严的主基调,实事求是、依规依纪依法,做到“三个区分开来”,精准运用“四种形态”,实施规范精准问责,推进纪法情理贯通融合,激励保护敢担当善作为的干部,促进广大党员干部忠诚履职、奋发有为,形成建功新时代、争创新业绩的有利氛围,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强保障。来源:中央纪委国家监委网站


内容二:案例分析|驰而不息反对形式主义、官僚主义



 秦岭和合南北、泽被天下,是我国的“中央水塔”,是中华民族的祖脉。曾几何时,秦岭北麓违建别墅如一块块疮疤,屡整不改,令人心痛。2019年初,央视播出的新闻专题片《一抓到底正风纪》披露:在秦岭北麓西安段违建别墅的发现和整治全过程中,习近平总书记曾6次作出重要批示。

 然而,省委市委某些领导干部消极作为,对党中央的要求只传达不落实、只表态不行动,层层批转、层层空转,抓而不紧、抓而不实,甚至阳奉阴违、弄虚作假,导致问题迟迟得不到解决。

 这起案例深刻表明,形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然突出,严重阻碍了党中央重大决策部署的贯彻落实。积习为何如此难改,又该如何解决?习近平总书记鲜明指出,作风建设永远在路上。必须把力戒形式主义、官僚主义摆在突出位置,驰而不息、持之以恒地抓下去、抓到底。

 如何理解要驰而不息反对形式主义、官僚主义?

    形式主义、官僚主义与我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是目前党内存在的突出矛盾和问题,是作风问题的集中表现。从具体表现来看,在形式主义方面,主要是知行不一、不求实效,文山会海、花拳绣腿,贪图虚名、弄虚作假。比如,学习党的理论蜻蜓点水,浅尝辄止,不求甚解;下基层调研走马观花,只看“门面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”;等等。

    在官僚主义方面,主要是脱离实际、脱离群众,高高在上、漠视现实,唯我独尊、自我膨胀。比如,工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过;对上吹吹拍拍、曲意逢迎,对下吆五喝六、横眉竖目;等等。虽然形式主义、官僚主义表现多样,形形色色,但究其实质都是从根子上背离了党性、丢掉了宗旨。习近平总书记指出,形式主义背后是功利主义、实用主义作祟,政绩观错位、责任心缺失,只想当官不想干事,只想出彩不想担责,满足于做表面文章,重显绩不重潜绩,重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想,价值观走偏、权力观扭曲,盲目依赖个人经验和主观判断,严重脱离实际、脱离群众。

    形式主义、官僚主义害死人,是我们党的大敌、人民的大敌。作风问题关系人心向背,关系党的生死存亡。在决战脱贫攻坚进程中,习近平总书记反复强调,要扶真贫、真扶贫,少搞些盆景,多搞些实事。

    针对一些干部在深度贫困县搞“刷白墙”的面子工程,他严肃批评道:这“又不能吃不能穿,搞这些无用功,浪费国家的钱!”形式主义、官僚主义的后果,就是浪费了有限资源,延误了各项工作,疏远了人民群众,败坏了党风政风,使党的路线方针政策难以贯彻,使群众热切期待落空,就像无形的墙把党和人民群众隔开,就像无情的刀割断党和人民群众的血肉联系。

    如果任其蔓延就会严重损害党的形象,动摇党的执政地位,使党失去根基、失去血脉、失去力量,最终就有可能发生“霸王别姬”那样的悲剧。

    反对形式主义、官僚主义始终是我们党作风建设的重要任务。作风问题本质上是党性问题,关系党的形象。人民群众正是通过身边党员干部的具体行为来认识、衡量我们党。毛泽东同志当年曾提出“延安还是西安”的问题,强调要用延安作风打败西安作风。他指出:“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去,因为没有一个同志喜欢它。”邓小平同志强调:“追求表面文章,不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义必须制止。”

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓作风建设,以上率下,大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,不断把作风建设引向深入,党风政风为之一新,党心民心为之大振。

    党的十九大后,作风建设更加注重集中整治形式主义、官僚主义问题。在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,把力戒形式主义、官僚主义作为重要内容。2019年,党中央、国务院发文数量都比上年减少30%以上;省区市文件和会议平均压缩39%、37%,中央和国家机关分别压缩39%、33%;中央和国家机关督查检查考核事项从近900项大幅压缩至96项,实际开展88项。力戒形式主义、官僚主义交出了新答卷,取得了新成效。

    应当清醒看到,作风问题具有顽固性和反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。特别是形式主义、官僚主义作为一种长期存在的复杂历史现象,有深刻的思想和利益根源,有现实的主客观因素,稍不留神就会反弹回潮、隐形变异。

    当前,在强有力的高压态势下,形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压,但顽疾尚未根除,在一些地方、一些领域、一些党员干部身上,形式主义、官僚主义走进“青纱帐”、穿上“隐形衣”,改头换面,有了新的表现。比如,有的以形式主义反对形式主义,以官僚主义反对官僚主义;有的口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,把说的当做了,把做了当做成了;有的地方要求事事留痕,把“痕迹”当“政绩”;有的一点小事都要层层上报请示,看似讲规矩,实则不担当;有的地方问责泛化滥用,动不动就签“责任状”,甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。

    对这些问题,必须警醒起来,从讲政治的高度来审视,从思想和利益根源上来破解,决不能抓一抓之后又“涛声依旧”,决不允许出现“烂尾”工程。

    逆水行舟,一篙不可放缓;滴水穿石,一滴不可弃滞。作风建设只有进行时、没有完成时,反对形式主义、官僚主义既是攻坚战、也是持久战,必须标本兼治、综合施策。要坚守初心使命,补足精神之“钙”,修好共产党人的“心学”,清理内心深处的私弊积垢。发挥“头雁效应”,一把手负总责,一级带一级,一级做给一级看,自觉起到示范带头作用。

    把调查研究作为基本功,扑下身子、沉到一线,全面了解情况,把准事物本质和规律,找到破解难题的办法和路径。切实为基层减负,让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来,有更多时间和精力抓落实。激励实干担当,建立科学规范的干部考核评价体系,改进督查考核方法,使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部不仅不吃亏,而且受到鼓励、褒奖、重用。


内容三:大力倡树“严真细实快”工作作风系列短评



牢记嘱托、奋力前进,必须切实转变作风。面对艰巨繁重的发展任务,唯有脚踏实地,才能行稳致远;唯有真抓实干,才能梦想成真。近日,大众网·海报新闻策划推出系列评论,大力倡树“严、真、细、实、快”的工作作风。

“严”字当头,常抓不懈 

 世间事,做于细,成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。习近平总书记指出,我们共产党人最讲认真,讲认真就是要严字当头,做事不能应付,做人不能对付,而是要把讲认真贯彻到一切工作中去。严就是严肃严格。对待工作要严肃,工作标准要严格、工作流程要严谨,坚决克服低标准、过得去。

 “严”字当头,才能始终绷紧心中弦,丁是丁、卯是卯,一环扣一环,确保工作万无一失;常抓不懈,才能做到“苟日新,日日新,又日新”,革故鼎新、与时俱进,确保严的过程不褪色、不掉色,严的效果不打折扣、不留漏洞。

    严是一种态度、一种意志、一种责任,践行严的作风,越到紧要处,更显真功夫。当前,山东发展正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期。面对困难重重,要敢于动真碰硬;应对风险挑战,要能够逆行而上。只有这样,山东的高质量发展之路才能越走越实、越走越宽。

    求真务本,奋力前进

    讲认真是我们党的根本工作态度,是从胜利走向胜利的宝贵经验。牢记嘱托、奋力前进,开创新时代社会主义现代化强省建设新局面,山东广大党员干部必须要在工作上念好“真”字经,一以贯之地坚持求真精神、认真态度和较真劲头。

    求真务本,要把握住人民至上这一根本,把发展好、实现好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的落脚点。要真抓真干下真功,把一切资源力量都聚焦到高质量发展这“一条主轴”上,绝不能做表面文章。

    求真较真关键在于“敢”字当头。面对前进路上难啃的“硬骨头”,要敢于较真碰硬,把问题症结搞透彻。动真格、敢叫板,公正不徇私情,勇于纠偏祛弊,真刀真枪地解决真问题。当前,山东正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期,唯有在困难考验面前敢担当、真担当,在干事创业中敢作为、真作为,才能取得“真”成果、干出“真”成绩,从而不负嘱托,不负人民。

    细之所至,万无一失

    凡事必作于细。干事创业、攻坚克难,就要细致细究、精细精准,研究要细、谋划要细、政策要细、落实要细。只有做到足够细,才能将办法想在困难前,才能不漏掉任何一个“针尖大的窟窿”,防患于未然。

   “走在前列、全面开创”“三个走在前”,是新时代社会主义现代化强省建设的总目标。咬定这个总目标不放松、不动摇、不打折扣,任务艰难繁巨,工作千头万绪。但要看到,再多的困难也需要各个击破,一点一滴,唯有细致,才能确保施策有力、万无一失。

    细是精的基础、准的前提,先有细,才会有精与准。将细的作风践行到底,从局部到整体,贯穿始终,涵盖全程,形成凝聚力、创造力、战斗力,确保每一项工作任务完成得有结果、有成色。

    细致精准,强基固本,积厚成势,山东高质量发展必将书写出新的篇章。

    脚踏实地,知行合一

    实干兴邦,实干富民。面对艰巨繁重的发展任务,唯有脚踏实地,才能行稳致远;唯有真抓实干,才能梦想成真。实就是务实扎实。任何时候都要说实话、办实事,察实情、谋实策,力戒形式主义、官僚主义。

    越是知易行难,越要知行合一。开创新时代社会主义现代化强省建设新局面,一切机遇,只有在实干中才能抓住;一切问题,只有靠实干才能解决。“喊破嗓子不如甩开膀子”,实干,就要在“实”处着力,一切从实际出发,使点子、施政策、出方案,符合实际情况、遵从客观规律、恪守科学精神。

    一分耕耘,一分收获。当前,山东推动高质量发展不断走深走实,形势喜人又逼人,顺势而为、乘势而上,必须“撸起袖子加油干”,脚踏实地,知行合一,扎扎实实,再创奇迹。

    蓝图已绘,快马扬鞭

    多少事,从来急;天地转,光阴迫。沿着习近平总书记指引的方向笃定前行,务必要锤炼好“快”的工作作风,拿出“时不我待、只争朝夕”的工作劲头,以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感和危机感,奋力推进山东工作“走在前”。

    快就是高效快捷。定了就要办,说了就要干,干就马上干,干就干最好,靠实干苦干,干出山东的美好明天。要把“马上干”落实到具体行动上,让“高效率”在各项工作中蔚然成风。今日事今日毕、明日事今日计,建设新时代社会主义现代化强省没有捷径可走,绝不允许停下来、歇歇脚,更不允许拖拖拉拉、慢慢腾腾,必须快部署、快落实。

    加快节奏、提高效率,是确保各项工作走在前、做表率的基本要求。贯彻落实习近平总书记重要指示要求,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总目标,广大党员干部要继承我党雷厉风行干事业的优良传统,冲锋在前、吃苦在前,时不我待、快马扬鞭,全力以赴开创新时代社会主义现代化强省建设开新局。





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